上總裁陳述新疆隱伏之危機及其處置辦法

A251613040044

羅家倫

補編

新疆;迪化蘇聯總領事館;經濟封鎖;聯英制蘇;鐵路交通;移民

13

40

44

邊政與外交 　　　　　上總裁陳述新疆隱伏之危機及其處置辦法 　　新疆問題，賴鈞座之德威，獲此圓滿解決，實爲中國近代史上之一大事，家倫此次奉命入新，得地 方當局之推誠相與，復親歷各地考察其實在情形，謹舉所知，以備鈞察。 　　中國西陲之隱憂，實在蘇聯。蘇聯對整個中國有一套政策，對新疆復另有一套辦法，係不可隱蔽之 事實，目前迪化蘇聯總領事館，實爲各種計畫之策源地，幾與九一八前瀋陽日本總領事館不相上下，以 往蘇聯在新，除政治陰謀外，厥爲經濟之控制，使新疆永爲其經濟上之附庸，其控制方法，爲「任新疆 購買任何工業成品，而絕對不任其購置任何生產工具」，如新疆人民，目前尙穿著五光十色之綢布，而 絕對無一箇紡紗機錠，其一例也。故新疆在經濟上之危險，爲「最大多數人口，尙從事於原始時代之生 產方式──游牧──而享受二十世紀之工廠出口」。 　　此次蘇聯在新，表面已作政治、軍事上之退卻，但決非甘心，如烏蘇獨山子油礦，蘇聯職員揚言 「四年以後再來」。此雖可稱爲不負責任的話，但其憤憤之心，實堪注意。 　　據家倫觀察，新疆於軍事國防上至今尙在蘇聯掌握之中，彼方此次既表面退出，則在數年之內，當 不至用日寇方式，以武力侵佔，致冒世界之大不韙，此後彼之侵略方式，恐不外二途：

㈠挑撥各民族對地方政府之惡感，以蘇聯與新疆同具之民族成分爲媒介，釀成叛亂，因新疆有維 兀爾，蘇聯亦有維兀爾，新疆有烏孜別克，蘇聯亦有烏孜別克，新疆有哈薩克，蘇聯亦有哈薩克，新疆 有喀爾克茲，蘇聯亦有喀爾克茲，新疆有塔塔爾，蘇聯亦有塔塔爾；彼此血統語文相同，且係游牧民 族，有防不勝防之勢，最近新疆發現用各該民族語文寫成之宣傳小冊子，印刷極精，顯係國外印好寄 來，其中詆毀地方政府甚力，即此種新陰謀方式之徵兆也。 　　㈡用經濟尤其是物資封鎖方式，使人民日用品缺乏，因缺乏而對新疆歸附中央政策發生怨望。去 年新疆向蘇聯定購新幣五百萬元之日用品，至今無一件運到，即可見其用心，現在新疆衣料缺乏，鐵尤 無著，甚至馬掌鐵亦感不濟，半年後之情形，可以想見。故盛晉庸同志與林繼庸同志之急於籌設必需品 工廠，非無因也。 　　目前對蘇政策，愚見以爲在中央仍宜不露聲色，虛與委迤，斷不可揭破其顏面，以免惱羞成怒，對 於整個外交局面，當取聯英、美以牽制蘇聯之方針，因在國力上，中國於二十年、三十年之內，斷不能 與蘇聯有軍事衝突，美國力量恐祇能制日，至於在歐亞一片大陸上，尙非聯英制蘇不可。爲此縱英國對 我有不好態度，亦不妨曲予優容，但有一語欲申述者，則目前斷不能引英國經濟勢力入新疆，因如此則 不但於事無裨，而且新疆立爲兩雄角力之場，情勢更尖銳化矣。即以投資而論，不必使英、美資本直接 入新，最好以英、美資本或物資先入內地，由內地再騰出一部分入新，此移花接木之計也。 　　至於中央與地方，在新疆當地之應付蘇聯方針，厥爲「審愼與戒備」，審愼則不致輕貽人以藉口，

致擴大糾紛，戒備則不致使鄰國輕啓戎心，因按蘇聯國性，苟有不費氣力而得便宜之事，亦未始不想幹 也。 　　若言根本穩定新疆之圖，第一爲完成鐵路交通，就此次家倫與西北建設考察團循公路入新之經驗而 言，深知汽車交通之不易，而驛站尤爲困難，三四百華里無人無水之地，處處皆是，中途人口之損失， 可以想見。爲保持新疆與大西北計，僅有寶雞通蘭州再入迪化之一條幹線，尙屬不敷，至少必須兩線， 方能聯成一面，此幾何學上不易之原則也。但爲目前應急計，築此一線已屬千難萬難，不過經國遠圖， 又安能因噎而廢食。此次沿途勘察路線與工程專家確切計算,鐵路通至迪化，尙須戰後六年有半，乃就 工程技術上之估計而言。如新疆有相當大規模鋼鐵廠成立，且能利用兵工，則可縮短約一年至二年，但 須明年將寶天鐵路完成。（今年加撥一萬萬，明年共需十萬萬元）且將天蘭鐵路土方開工，（如用兵工 明年撥二萬萬元，即可做相當工程）方能照擬定時間實現，否則曠日持久，人將不我待也。 　　移民問題，自屬重要，新疆根本人口太少，而漢人尤少，新疆號稱人口四百萬，實僅三百七十萬， 漢人約二十萬，盛晉庸同志對外強稱爲有五十萬，以足四百萬之數，實有苦心存焉。但移民要政，首賴 交通，而水利亦極重要。東北人口之驟增者，因鐵路暢通，故不費政府之力，移民而民自移焉。西北與 東北較異者，厥爲水少，「有水此有人，有人此有土」，實爲確切情形。西北水利，全面開發爲不可 能，必須選擇據點，河西走廊爲入新孔道。哈密爲控制天山南北路之咽喉，此二處水利之興辦，實刻不 容緩者。現河西水利，已由甘肅水利林牧公司負責辦理哈密水利，林繼庸同志正積極籌辦，此可爲告慰

者，惟望主持農貸及水利經費機關，寬予撥給，在手續上不必嚴格，略予通融，蓋其政治、國防意義， 重於經濟意義也。 　　在交通問題未能解決情況之下，則移民不如移兵，開墾不如屯墾，今年高唱移民，但據最近報告， 眞正移民首途在河西走廊，可入新者尚不及二千人，而徒手兵與正式部隊入新者，遠過此數，據此經 驗，或以先移強健而久經訓練之徒手兵爲有效也。 　　但爲維繫新疆人心，免其因鄰國封鎖而外向之急要工作，允爲加強經濟聯繫，除由公路增運物資赴 新外，並由中央扶植新疆各項日用必需品工廠之建設，以免各族因感物資之痛苦，而生怨望，易遭煽 動。現在迪化籌建鋼鐵廠一所，已由建設廳與渝鑫鋼廠商妥搬去五噸鍊鐵爐一座，又與中國銀行商妥搬 去紡紗錠五千，此皆扼要之圖也。惟尙有數廠正待籌設，盛晉庸同志希望中央協助其二萬萬元，聞經濟 部部長翁詠霓同志建議以各種撥款貸款方式，爲其湊足一萬萬元，此數聞已邀准，實足表示中央維持邊 疆之德意，將來關於工業水利貸款或協款，懇請鈞座直接注意寬予籌撥，益足使邊疆感戴。自從新疆傾 心內向以來，計文化勞軍已獻國幣八百餘萬元，此次獻機又擬籌集一千八百餘萬，準備屆期獻奉，足徵 其擁戴之熱忱。揆諸先聖「厚往而薄來，所以懷遠人也」之義，將來如有機會補助新疆，似宜從寬。 　　新疆傾心內向之誠，現在毫無疑義，惟內向未久，諸事尙不宜操之過急，派去之人，以技術人員爲 先，而其他人員後之，此不僅應盛晉庸同志之需要，亦所以安其部下之心也。總之新疆之安危，實關國 家領土主權之完整，尤關整個西北之存亡，東四省雖失，終久必能恢復，因其種族語文與本土同也。新

疆萬一有事，其恢復較東四省爲難，因其種族語文與東土異也。爲此廣大領土計，經營決不宜遲，趁此 蘇聯從事戰爭，及其戰後未及復原之時，實爲我國從事鞏固西陲最好之機會，故爭取時間，刻不容緩。 心有所危，不得不竭智盡忠以陳，惶恐！惶恐！敬呈總裁鈞鑒。羅家倫敬呈。三十二年十月十五日。