積極的美國態度

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1939/1/8

羅家倫

評論

美國; 積極; 經濟報復; 不承認主義; 九國公約; 東亞獨佔權; 畢德門

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積極的美國態度 最近一星期外交上最可樂觀的現象，就是美國對日態度的積極化、具體化與明朗化。 美國因爲日本對華侵略，違反門戶開放與機會均等的原則，曾於去年十月六日以長而強硬的照會 ，致於日本。日本於十一月十八日給美國一個答覆，是極強詞奪理的。美國當時表示不能滿意，但是 在外交公文上却沉默了許久。這種沉默不是無動作的沉默。在這期間，我們知道英美間有多少度的接 洽，我們更知道英美間在硏究對日經濟報復的方案。現在大槪是時機成熟了，於是美國於十二月三十 一日發出一個極嚴正而更強硬的對日照會。這一篇重要的公文，不但是將來一篇外交史料，而且是硏 究目前外交問題不可少的一件公文，因爲這個公文，表示美國遠東政策的一個積極態度。所以我們毫 不遲疑的把他錄在下面： 「日方對於美國人民之行動及經營事業加以限制，置日人利益於優越之地位，而歧視美方合 法之利益，實屬毫無疑義，美國政府深信：限制事例，如外滙管理，紙幣強制流通，修改關稅，

以及不顧甚至取消他國已取得之權益，而提倡專營事業，凡此種種，旣非公允正當，亦且違背某 數種國際協定之規定。日方旣曾屢次保證尊重機會均等之原則，日本固又負擔條約上遵守此原則 之義務，美國政府故曾請日方遵守此項義務，並在實際方面履行其保證。日本政府之復文，似欲 以美國政府了解日本當局在東亞所計劃及創設之新局勢及新秩序，爲尊重上述原則之條件。此種 臆斷，以爲美國人民爲其在華所享一般已取得之權利，不受歧視待遇計，美國政府應承認日本當 局所稱新局勢及新秩序爲有效一節，殊滋疑問。美國人民遵守曁主張機會均等之原則，不僅爲在 商業上獲得利益，且望獲得經濟與政治之安定，於以免除國際間之摩擦與惡意，而開闢貿易之途 徑。此項原則，日方往昔旣曾明白加以贊同，又於種種國際協定及國際諒解中予以承認，以迄於 今，歷時已久。美國政府與人民對於任何第三國爲種種特殊目的，而自行創設一種制度以強行取 消其久經取得之均等機會及公允待遇之權利，不能予以同意。美國政府與人民現與他國政府與人 民同享有上述種種合法公允之權利。而基本原則，如均等之機會，又早經認爲良好公允及當然之原則，且經普遍採行，自非片面聲明所可使其失效。日本政府之照會暗示，往日之思想及原則，按諸遠東今日及將來之情勢，須加修改。美國政府茲願向日本政府申述其關於修改協定意見。美國政府與人民意見：認爲凡某種局勢渉及其他主權國家之權利義務及合法利益者，任何國家，非得各該關係國之同意，無權擅行施展其意旨，條約間有規定修改之條款，因此，美國對於協定當 事之一方，按其官員行爲及其官方聲言之所表示，不顧條約之諾言以及其他關係國家旣得權利，

欲以武斷方式，擅行有所措施，在遠東創設新秩序之事實，礙難承認。無論過去發生何項變遷， 又無論目前情勢如何與往日所已有之情勢，均爲美國政府所同樣關切。而此後或能發生之變遷， 雖此種變遷有促成新局勢新秩序之可能，亦同樣爲美國政府現在及將來所關切。美國政府並已察 知若干變遷，實爲日方所造成，但美國政府不能承認任何國家在其主權以外之區域內，擅行規定 新秩序之條件及情勢，而自認爲係該區域內權力之淵源及時運之主宰。關於關税自主及治外法權 之限制均因情勢變遷，而以談判曁協議方式已經分別撤除，與正在進行撤除中。美國政府無論何 時均認爲協定可以修改，但始終堅持僅可以談判及協議之合法程序行之。日本政府亦已屢次持同 樣意見。美國於國際關係中所有權利義務，有根源於國際法而來者，有依據以誠意締結之條約而 產生者，美國政府與人民對於第三國官員或當局之武斷行爲，取消美國任何權利與義務，槪不能 予以同意，但美國政府對於以正義曁理智爲根據並由各關係國以自由談判及重新認諾之方式，而 提出任何建議，藉以解決各種問題，而對所有各關係國家之權利義務，予以相當之考慮者，向卽 準備，而現在仍準備予以相當充分之考量。日本政府前此固有而現在仍有機會提出此類建議，倘 此類建議，由權利義務有關之其他國家包括中日兩國之代表提出時，美國政府前此及現在仍願意 於無論在任何時期無論在何地點從事討論。同時美國政府保留現時所有美國之權利，該項權利， 如遭妨害，決不予以同意。」 從這照會裏，我們除了看見美國保持在遠東利益的一點以外，還可以看出以下幾點：

第一、美國加強史汀生不承認主義，否認日寇在華的一切僞組織。日本已成事實的一套把戲，美 國根本否認; 第二、美國反對日本的片面廢約權。這就表示美國是九國公約的忠實支持者; 第三、是否認日本的所謂「東亞新秩序」，就是否認日本的東亞獨佔權。 但是在這件歷史的公文以外，羅斯福總統的國會開幕詞更主張修正中立法，擴大海陸空軍，這都 是對於日本直接的打擊與威脅。 更明顯的是美國參議院外交诿員會委員長畢德門先生的談話。他公開主張禁止日本貨物輸入美國 ，美國貨物運往日本。這顯然的是主張美、日經濟絕交。他這談話發表以後，哈瓦斯社一月三日華盛 頓電，復傳「此間消息靈通人士頃宣稱，各國凡以違反現行條約從事軍事侵略，或在他國境內醞釀亂 事各種手段，冀有以變更國際現行局勢者，美國政府除避免從事戰爭而外，殆已決定以一切方法，併 斷絕外交關係一項方法在內，加以抵抗。此種意願，已由畢德門表而出之。」則畢德門先生談話的重 要性可想而見了。 我們希望英明的羅斯福總統，和同情中國的美國國會及其廣大民衆有更進一步的動作。就是不宣 戰，日本也會受不了的！ ——「新民族」第三卷第六期，民國二十八年一月八日出版。