還不制裁更待何時

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1938/10/23

羅家倫

評論

制裁; 國聯; 會員國; 進攻華南; 遠東

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還不制栽更待何時 國聯各會員國，特別是英、法、蘇三大國，在歐局萬分緊張，戰爭一觸卽發之秋，居然通過了中 、日問題之適用盟約第十六條的報吿書，聲明「日本在中國所採取之軍事行動，係屬違法。」決定各 會員國「可以各別採取第十六條所規定之各項辦法。」並且喚起各國注意「中國因此英勇抗戰，抵抗 侵略，實有要求各會員國之同情及援助之權利。」而各會員國「亦不應忘却其不得減少中國抵抗力之 義務，及考量各別所能援助中國之義務。」這個報吿書，雖然是空洞得很，並不能令我們滿意。然而 在那種時候，有這種決議，我們對於國聯各會員國，還應該有相當諒解的。 但是，現在的情形，可大不相同了。 第一、歐洲在慕尼黑四強協定之下，成敗利鈍，姑且不談，暫時的和平，總算求得。 第二、日寇進犯華南，對於第三國利益的危害，總算是到了最後的階段。東北、華北、華中、華 南，再進，試問要進到那裏去？ 完全是從各國自身的利益着想，現在不能再不切切實實的制裁這強暴的日本，現在也正是實施制 裁的時機。理由是：

第一、日本和中國作戰，已經一年零三個多月，我們本着持久戰、消耗戰的戰略，消耗了敵人的 實力，已經不少;而且以後還要再接再厲地去消耗它。同時歐局已趨穩定，日本所自以爲是他的朋友 那些國家，在歐洲局勢緊張的時候，已經給他「保守中立」的聲明出賣了，想來那些國家也會採取「 以德報德」的格言，在他要緊的當口，給他一個不理不睬罷。所以在這個時候實施制裁，日本決不能 也決不敢對任何第三國採取實際的敵對行動的。他們的軍閥和軍閥卵翼下的政客們，儘管大言恫嚇， 那正可以顯示出他們的膽怯的空虛，行夜路而又怕鬼的人，專靠高聲吆喝仗膽.，咬人的狗決不事前狂 叫亂吠，這都是極淺顯的比譬。 第二、不乘這個時候，把敵人的氣燄壓制下去，儘讓他的膽量愈試愈大，地位愈來愈穩，那時將 不僅是華南的問題，香港、新加坡，乃至於印度、安南、菲列濱，以及南洋羣島，原都是敵人南進政 策的目的物，敵人的魔手，恐怕不久也就要伸進去了。那時候，不獨應付起來更困難，而且侵入了自 己的領土，損失當然更大。 第三、實施制裁，關鍵全在幾個大國，而這幾個大國，又都與遠東有密切的關係。他們儘管在旁 的地方，別個時候，彼此皆感有不能相容的處在，但是在現在這個遠東與太平洋的問題上，大家的利 害是共同的，日本是破壞均勢，擾亂和平的唯一敵人。因此實施制裁，互相牽制掣肘的地方，按理說 ，應該要少得多。報吿書雖然祇規定個別制裁，然而「彼一時也，此一時也，」到了這圖窮匕首見的 時候，難道竟不能聯合起來，採取共同的行動嗎？

蘇聯在行政院報吿書通過之後，外長李維諾夫當時就發出這樣的聲明：「蘇聯政府準備在報吿書 之外，參加集體步驟，以便使國聯得以執行其對中國之約定。個別制止侵略，收效甚少，倘其他會員 國同意實行集體步驟，蘇聯政府，亟願參加合作。」這次日本進攻華南，雖然與蘇聯的關係較小，但 是證諸蘇聯一向對於集體安全的熱忱，我們可以相信它定會實踐諾言，切實參加制裁的。 英國在華南的利益最多，日本南進政策之實現，對他在遠東的地位影響最大。除非他甘心退出遠 東，情願放棄利益，那便無話可說;否則，他決不應該再坐視敵兵驕橫，而置之不理。火的確已經燒 着眉毛，還能不趕快撲滅，定要讓它燒得焦頭爛額嗎？英國雖然酷愛和平，想來還不至於肯犠牲自己 以求和平罷！ 法國對於敵人的勢力，想伸張到海南島，就已懷着戒心了。一時也曾劍拔弩張，聲勢汹汹過。現 在敵人如果在華南更得着新的根據地，則其給予安南的威脅將更大了。祇要英國態度強硬起來，法國 的合作，那是不成問題的。 太平洋問題的決定因素，其實還在美國。英國的海軍雖然強大，但是因爲屬地分散，勢須兼籌並 顧，不能全部集中到遠東來。要它單獨對付日本，確有困難。美國的海軍，實力旣遠過日本，又無後 顧之憂，祇要能與英國切實合作，利用英國在遠東的軍港，儘可大量調遣。美國要想保持太平洋的太 平，非把這個好亂成性的日本制服住不可。「九一八」事件後，斯汀生的政策，可以作爲證明。可惜 當時英國，對於日本的認識不够，把機會錯過。但是現在急起直追，還不算是亡羊補牢，若再坐失時

機，那眞後悔莫及了。 我們在這個時候，提出聯合制裁的要求，決不是想有福同當，更不是存心拖人下水。我們是根據 國聯付給我們的權利，要求與我們利害相同的友邦各盡其應盡的義務，以爲其他諸國倡。美國雖然不 是國聯會員，但是以他在遠東的利益，以他與中國多年友好的歷史，以他與九國公約，非戰公約的關 係，以他指斥侵略的正義而論，他應該毫不遲疑地接納國聯的決議，參加對日的制裁。 ——「新民族」第二卷第十五期，民國二十七年十月二十三日出版。