上總裁書 陳述對現階段國際局勢意見

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1956/6/14

羅家倫

函札

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上總裁書 陳述對現暗段國際局勢意見 ——民國四十五年六月十四日—— 總裁鈞鑒：關於應付現階段國際局勢，我國在外交及其有關事項所採取之方略與措施，最近中央

常會迭經討論。家倫於了解各方面情況之餘，認爲此項決策，實繫國家安危，務須盱衡現勢，愼重決 定。不敢緘默，列陳愚見，敬祈鈞察！ 一、外交戰與宣傳戰應積極進取，不應消極固守，應隨時擴大範圍，使人注目；更應對於令人注 目的問題，作繼續不斷性的鬥爭，方能消極的不使人遺忘，積極的能逐漸爭取同情者之援助。 二、在對西方國家作外交戰與宣傳戰，尤須注意西方人的心理。我國儒家傳統多以「潔身自好」 、「反躬自省」，對惡人取「若將浼焉」之態度爲尙，而西方心理則重在英雄主義，崇拜敢於挺身而 出，拔劍而鬥者。卽鬥而失敗，若其能鬥得英勇，亦擁有羣衆。惟對放棄鬥爭者，往往並不深究其 理由，而視爲怯弱。 三、當國家在頹勢之時，對於以上兩項，尤當格外注意，今不幸我國適當頹勢之時。近來外國重 要報紙上，對我自由中國之消息，實少登載，間有登載亦多在若干版以後之不重要地位。如金馬砲戰 已不成爲新聞。我臺灣報紙，間採其有利於我之登載，擴大宣傳，此中自有鼓勵民心士氣作用，但絕 不可以此衡量我國在世界輿論中所佔之地位。反之，則大陸共匪之消息，反日見增加。西方報紙及書 刊稱「共匪在大陸上業已佔住了」的論調，亦日益衆多。現在我方旣不可能於時機未到前作大規模的 軍事行動，則在外交宣傳各方面不能不積極廣闢戰場，展開鬥爭。萬不能任其從冷淡而遭受遺忘。 四、自從赫、布兩魔採用笑貌政策，奔走遊說以來，各國政府與輿論，除一部份業已改變態度而 外，其他部份中亦有若干不免露出搖擺的姿態。大陸共匪自必起而效顰，如周匪恩來託印度衞生部長

柯爾女士向艾森豪致意，並達其稱頌之語，卽其一端。現在共匪在外交上取擴大範圍的攻勢，而我方 乃取緊縮政策，在立場上自屬正大，但就作戰態勢論，則我迅將處於退無可退之境地，因作戰需要戰 場也。 五、僑民旅居海外，祖國國勢不振，備受凌辱，故日望祖國之強盛，其崇拜強有力者之心理，乃 由其所處境遇而產生。祇以共匪待僑眷殘暴，故傾心於我。但年來共匪採取種種宣傳方式，及改變若 干措施，以爭取僑民，又因我恢復大陸軍事不能如彼希望之迅速，致失望情緒日見增加。此種情勢， 非常嚴重。若我不能隨時予以振奮，多方向其表現我奮鬥之精神，彼等將因失望而愈加冷落。縱然我 有嚴正道德上之立場，彼亦無法了解。 爲此，謹作下列政策性之建議： 一、在達成反攻復國之基本原則之下，對外交及與外交有關問題，當採取積極的，機動的，彈性 的措施，以資肆應。 二、已有之外交壇坫，如聯合國及其有關組織，已簽定之條約，與已建立之邦交等，必盡一切努 力，予以維持；我方當然要堅守最後立場，但不必先將底牌透露。 三、隨時隨地開拓新的外交、宣傳、及其他如體育競賽等方面之戰場，使我自由中國之地位與主 張，處處的不斷的令人注意，此種注意，卽係有力宣傳。故本年度世界運動大會，似應參加。此係世 界上最受人注意的宣傳場合。聞當地僑胞於我隊到時當遍懸我國旗，中國餐館不招待匪隊，此係何等

大的宣傳，各國記者到者數千。卽就懸旗而論，其影響卽已過於港九之懸旗，在千萬倍以上。此事我 祇須運用二、三千僑胞得到振奮東南亞千百萬僑胞之作用。且我隊亦不必於開會時退出，因退出則許 多外報決不會載我宣言。如有登者，至多亦不過數十字，一次卽算完了。若堅持鬥爭到底，則整個會 期皆我宣傳時間也。 四、在東亞方面，我方對中韓越的互助協定，雖因越南方面另有顧忌而生異議，但此種努力仍不 可放鬆。凡外交上重要之條約，多經長時期之醞釀，不必遽爾灰心，任其停頓。此事雖係經杜勒斯之 勸說，而韓國方才同意，然此已爲一大進步。我對李承晚當用能與彼此以英文直接談論之人；對吳廷 琰則當用精通法文而了解歐、亞局勢之人，則較易得到個別接近而減少隔膜。 五、英、法兩國方面，我當從速積極展開工作。前者雖與我無邦交，但其影響美國力量太大。鈞 座曾一再訓示，謂近二、三十年來，我國在外交上吃英國的虧最大，實爲精闢之論。國際間無永久的 朋友，亦無永久的敵人；外交用處，當於認識某種力量在我方無法將其摧毀時，卽須設法轉移或利用 其對我有利的方面。現在英國爲新加坡事件已在作生命線上的掙扎。無論英帝國主義之過去如何，但 現在若彼在新加坡一旦失去控制，該地大有淪入國際共產黨手中之可能。英國着急，美國亦同樣着急 。彼等知此項關鍵操在華僑手中，尤其是在最近林有福當政以後。彼等縱低估我方在華僑中之實力， 但若我方能協助其用得上多少分反共華僑的力量，彼等一定歡迎，故此機萬不可失。但必須從速暗中 接洽，派一精通英語並了解英國心理與僑胞內情之大員，能取得雙方信心者前往，賦予肆應全權，當

係一件對英及對東南亞局勢有轉捩性的擧動。至於法國，無論如何，係一聯合國安全理事會中之常任 理事國，我自然必須設法改進其關係。此次段茂瀾公使之改任，在彼爲升遷，在對法外交仍係一種損 失。如何彌補與改進，當從速籌畫。 六、關於與我無邦交或已與匪建立邦交的國家之人員前來訪臺問題，當就個別情形，予以處理， 不必先劃鴻溝。凡有爭取可能者，不妨爭取。周匪可低聲下氣要求訪問與我有邦交之若干國家，正係 發揮其統戰聯戰之作用也。 以上建議純係根據國內外之情況而擬定，但尙有四點意見必須陳述，藉以消極的免除誤解，積極 的說明此項建議中，具有若干重要的含義存焉。謹陳如下： 一、採取前項機動的彈性戰略，是否與「漢賊不兩立」之精神相違反？愚意以爲不然，蓋漢賊不 兩立，係我們最後應當達成之主張，達成此主張，吾人必須採取任何鬥爭方法，決不可株守以待。最 近且有雨事，可以證明匪對我亦大有顧忌，如世界足球會否決匪議案，而匪退出，此其一也。又在印 尼世界商會召集之國際會議，匪已參加，我並未被邀，徒以有華僑四人在會場揷了 一面中華民國國旗 ，匪卽退出，此其二也。此二事更可證明，俗語所云「人有三分怕鬼，鬼有七分怕人。」之心理。況 主張採取彈性戰略者，決非主張漢賊兩立之人。 二、如果在任何國際集會中（匪混入聯合國問題除外），不幸我代表團與匪相遇，是否卽會起人 誤會，以爲我容許與匪共存？愚意以爲不然，但看我對匪所採取的方法耳。如我採取積極鬥爭之措施

，則世界人士不但將更明瞭自由中國之立場，且使我國易於爭取其同情與支援。 三、是否我見共匪一到，卽須退出，然後可避免他人發生兩個中國的印象？愚意以爲苟我避之若 浼，誠然使人不致在某場合中發生「兩個中國」的印象，但可痛惜者則此在場的一個中國，並非我中 華民國，而爲共匪所竊據之中國也。 四、最後一點，實爲我方顧慮最多之一點，卽係恐美國因此發生錯誤的感覺，以爲我與共匪可成 有中途妥協，苟安一時之可能。爲防微杜漸計，我方更當深壑高壘。愚意以爲避免美國發生錯覺，自 有其他辦法可用，不必採此深壑高壘政策。㈠自從我以堅決態度，在安全理事會行施否決權以後，我 僅須以我方決定明確通知美方，美必不致怠勿而存僥倖之心；㈡現在美國在負責援助我國情況之下， 願我亦能運用自力爭取與國與世界輿論同情，亦係合理的期望；㈢我方所恃的美國支援，不當全寄託 於其政府，而更當寄託於其民衆。美國民衆對中國實際上並不了解，亟待多方爭取，但美國一般人民 的心理，傾向於英雄主義，實爲其歷年來瘋狂全國的球賽所養成。此決非戲言，乃眞正道破美國人內 心去就從違的標準。美國人參觀球賽時，每人均忘其爲旁觀者，而竟爲設身處地之參加者。此爲深入 美國生活者所能一致體認者也。若能多增加一分美國人民對我之認識與熱忱，卽係多增加一分其對美 國政府之支援與壓力。 總之，在國勢強大之時，緊縮容或無傷，但在國步極度艱危之際，進取反爲爭取生存之必要條件 。當今決策，關係存亡，敢不仰體鈞座虛懷若谷之盛德，竭智盡忠，披瀝以陳。敬請鈞安。職羅家

倫敬呈。六月十四日。