上總裁書 痛陳時弊並獻言

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1942/10

羅家倫

函札

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上總裁書 痛陳時弊並獻言 ——民國三十一年十月—— 嘗聞昔之盛世，國有諍臣，朝有拂士。今鈞座以蓋世之功勳，孜孜於聖賢之德業，此往史上難得 而兼備者。鈞座憂國勤矣，求治切矣，凡有血氣，理應感動，然其效乃常遠於所期。此何故哉？當此 十中全會開會期近，海內咸盼一新耳目，振奮人心之措置。加以鈞座虛懷若谷，曾令中央秘書處徵求 意見。謹以一忠誠黨員之資格，披瀝於我總裁之前。如有未當，尙乞鑒其愚憨，賜以鴻恕。 當前本黨之大患，在於革命精神之衰落，一般以保持現狀爲已足，甚至向內而爭。不自惕勵，徒 事敷衍。人情地位，在在顧慮。於是最貧乏者爲批評精神。此以中央會議爲尤甚。然則何以中央反最

缺乏批評精神？一因中央委員多有職位，於是相與之間，多顧僚屬關係，轉失同志關係；二因批評難 於生效，徒遭人忌，受批評而量狹者且有以報之；三因自己所辦之事業及其預算，多在人手，賢者恐 因此而影響其事業，不肖者則依違混跡，反有致顯達之機。故開會之時，在會場不言，至休息室而嘆 息者有之，此習見之現象也。此而不謀補救，黨將無生氣。此心以爲危者一也。 政治上最可痛心之現象，則爲蒙蔽。若干機關所最用心機者，爲「應付手令」。一切力謀粉飾， 常有窺伺鈞座之喜怒而入告者，且聞有外省來渝求見之負責大員，得到傳見通知以後，卽有人前往暗 示，謂某事某事不可說者。並聞有重要外賓善意批評之言，不敢盡以上聞者。黨中元老，多持盈保泰 而不言；報紙有所拘束而不言；卽有欲言者，每先顧慮各方關係，終至最後亦不敢言；亦有恐鈞座震 怒追究，不欲置自身於擧發人之列，而不敢言者。於是一般盛行者，多爲官冕堂皇之報告。鈞座明察 ，固不致因此而障聰聽。然此種現狀，實堪痛心。此心以爲危者二也。 至於用人，則布置私人，搆造系統之風，亦係圖治之障礙。鈞座大度包荒，岌岌欲得人材。故雖 有當年之叛將，亦爲今日之干城，此盛德也。但在若干方面輔佐鈞座者，往往不然。氣量偏狹，用人 以忠於自己爲第一，忠於黨國與領袖次之。「拔茅茹，以其彙。」人材與否，非所計焉。現在習聞流 行之言，則爲某人爲某人之人，某機關爲某人掩護之機關。長官進一人焉，退一人焉，常先考慮其背 景。惟倚附權門者乃能固位。流風所及，將如管子所謂：「十至私人之門，不一至於庭；百慮其家， 不一圖國。」此可爲痛哭流涕長太息者也。雖有一、二機關主持者，欲不顧一切，擴大範籬，有所建

樹，亦以若干根深蒂固之力量而受障礙。縱有一得之士，苟無倚附，或被傾軋而不安於位，或憂讒畏 譏，局促不可終日。本黨非無人材也。以本黨當政之地位，全國人材非不樂爲本黨用也。在他國他黨 苟有一可能成爲人材者，則以組織之力量百計培養之，使成人材。現本黨有一人材，各小系統反以組 織之力量打擊之，便無以自效。此心以爲危者三也。 羅斯福總統於本年十月十二日之爐邊閑話中曰：「凡一政令，國會通過經余簽字後，十二小時以 內，全國生效。」囘顧我國乃何如者。據記憶所及，煌煌命令頒布，遲至十個月以後尙未能見執行。 「公文旅行」成一名詞。遲緩因循，爲目前行政上之致命傷。推其原因，有三大端：一曰會議太多； 二曰機關重複；三曰手續繁重。凡一決定在最高中樞，卽須通過數種會議。每種會議，有時一星期或 二星期擧行一次。議案決定以後，實施辦法又須交有關機關會商。往返轉折再加若干星期。故兩、三 月內能見諸實施者，尙係緊急公文。且機關職權，往往錯綜重複，糾葛不淸，如遇困難問題，更易推 諉卸責。有人謂中國多一個機關，多一層磨擦，多一重手續，多一種推諉，非虛言也。且因會議太多 ，以致大官則忙於開會演講，小官則忙於等因；奉此。實際事權，乃落於擬稿之員司手中。彼等不能 見其大者，儘爲本機關自身便利着想，往往斟酌數行詞句之輕重，將本案原來之精神全失。其假此以 擅作威福者，亦不絕聞。故有謂「今日之文學爲報告文學，今日之政治爲科員政治」者，其語雖苛， 然亦非無感而言也。似此情形，如何能適應目前緊急之局面。此心以爲危者四也。 今不少機關主管人員之弱點，爲缺乏責任心。此固爲人之素質問題。然欲加糾正，則於其本人素

質問題而外，並當考察他種所以致此之病根。蓋責任與事權，爲不可分者也。思加重其責任，必須專 一其事權。在制度上固當有明晰之釐定，在人事上尤當能除其牽掣，然後刻期驗收其成效。如昔之所 謂「軍令狀」者然。如上所述會議會商之辦法，殊非專責之道。現在若干制度規章，防弊之性質過多 ，而鼓勵積極做事之精神太少。若干制度，在西洋平時行之有效者，在中國戰時則爲事業進行之阻礙 。如現行會計制度、公庫制度等，規定如此之繁，用人如此之多，表面似有成效，而實際未必盡可樂 觀。美其名曰獨立，夷考實際，則對於勢燄煊赫之長官，毫無辦法；對於奥援薄弱之長官，處處掣肘 。曾聞部長中有人嘆曰：「政府什麼人都相信，祉是不相信部長。」此亦內心痛苦之呻吟也。權責不 淸將誤大事。此心以爲危者五也。 賞罰者，國家御人之柄也。今政令之不行，多由於賞罰之不明。某事失職，而失職者依然在位。 某端貽誤，而貽誤者何可驕人。萬衆以目，莫可如何。此紀綱之所以不振，社會之所以不平也。如欲 加強黨政人員之責任心，必先從明賞罰始；明賞罰，必先從在高位者始。時人談論，每謂「監察機關 僅敢拍蒼蠅，而不敢拍老虎，若蒼蠅站在老虎身上，則連蒼蠅亦不敢拍。」若然，則在下位者雖受罰 亦不足供懲勸也。管子論賞罰謂：「賞必足以使，威必足以勝。」然此責非監察機關力所能及也。鈞 座以寬大爲懷，每逢部屬有失，多以斥責寓懲勸，因此知悔改者自屬有人，然亦聞有被鈞座斥責以後 ，出門卽吿人曰：「今天又挨駡了」，言畢嗤嗤而笑者。識者鄙之。官風至此。此心以爲危者六也。 凡此所陳，決不敢危言聳聽，且不少現象，久在鈞座洞見之中。鈞座荷民族絕續存亡之大業，立

誠正、修齊之楷模，立懦廉頑，自有勝算。茲略貢愚陋，以爲大海涓滴之獻者如次：㈠以最大決心， 恢復本黨革命精神，於不斷鼓勵批評精神而外，從用人行政上破除傾軋狹隘之風，而達親愛精誠之敎 ；㈡以最大決心刷新政治及其陣容，俾一新耳目，振作全國精神；㈢選拔少數能佐鈞座憂國謀國，公 正而有勇氣之人，組織一類似戰時內閣者。不必令其兼一部分行政上之職務，俾能通籌全局；㈣重大 機關主持人，實行每日一、二小時之合署辦公，每日在此時間，當面商決有關之重要事件，以減少會 議會商之手續，而求政務敏捷之處置；㈤破格用人，凡黨內外有近代敎育訓練之人材，尤當多方羅致 ，不次拔擢，藉以增加政治上之朝氣；㈥物色少數識見宏通，宅心公允，而不避嫌怨之人，隨時單獨 諮詢，俾盡所言，以提倡「坐而論道」之風氣。其人選並以太史公所謂：「敢犯顔色，以達主義，不 顧其身，爲國家樹長畫」者爲上；㈦明賞罰，定是非，且培植輿論，以樹立社會之公是公非，其有助 於淸明政治者必大；㈧凡鈞座可以不兼之職，最好不兼，以免多費思考與綜核全局之時間，俾符「主 逸臣勞」之昔訓。且免直屬機關萬一之缺陷，爲其他機關之藉口。如當鈞座出外巡察之時期，亦可減 少若干事件之無形停滯。今鈞座不特身繫安危，而且身繫存亡，因此而分散時間精力，實爲國家民族 之損失也。 在勝利以前，行見將有更重大之困難與痛苦。增加黨國力量，維繫全國人心，此實刻不容緩之時 機。且若干改革，設在戰時不能樹立基礎，則戰後更感困難。忝荷知遇，崇愛黨國與崇愛鈞座之心情 ，均非常言所可喩。今日覩黨國隱伏之危機，本於良知，遂不能已於陳述。亦維鈞座以聖賢之德業爲

心，故敢直率盡言。忠心耿耿，遑卹其他。罪甚！罪甚！ 按：原件未註日期，依文中所述，應在民國三十一年十月。